بعثة مفوضية الاتحاد الافريقي
لملاحظة الانتخابات التشريعية في جمهورية توغو بتاريخ 20 ديسمبر 2018

-التقرير الأوّلي-

تقديم
في إطار الانتخابات التشريعية التي ستجرى في جمهورية توغو يوم 20 ديسمبر 2018، قرر رئيس مفوضية الاتحاد الإفريقي السيد موسى فقي محمد إرسال بعثة الاتحاد الإفريقي بهدف ملاحظة وتقييم المسار الانتخابي.
ويشرف على هذه البعثة لملاحظة الانتخابات السيد ماتاتا مونيو مابون، رئيس حكومة سابق لجمهورية الكونغو الديمقراطية. تتألف البعثة المتكونة من ثلاثين عضوا، والواصلة إلى لومي يوم 16 ديسمبر 2018، من سفراء معتمدين لدى منظمة الاتحاد الإفريقي، وأعضاء من البرلمان الإفريقي، ورؤساء المؤسسات المشرفة على تنظيم الانتخابات، ومن ممثلين عن منظمات المجتمع المدني. وينتمي الملاحظون إلى 19 بلدا إفريقيا كالآتي: البنين، وبوركينافاسو، والكامرون، والكونغو، والكوديفوار، ودجيبوتي ، وأثيوبيا، والغابون، وغينيا، ومالي، وموريتانيا، والنيجر، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، ورواندا، والسنغال، وتنزانيا، والتشاد، وتونس، واتحاد جزر القمر.
وتعتمد بعثة الاتحاد الإفريقي في تقييمها على العهد الدولي الخاص بالحقوق السياسية والمدنية (1976)، وإعلان مبادئ المراقبة الدولية للانتخابات (الأمم المتحدة- 2005)، وإعلان المبادئ التي تحكم الانتخابات الديمقراطية في إفريقيا (2002)، والمبادئ التوجيهية للاتحاد الافريقي لبعثات ملاحظة ورصد الانتخابات، والميثاق الإفريقي حول الديمقراطية والانتخابات والحكم (2007)، فضلا عن الإطار القانوني الحالي للانتخابات التشريعية لجمهورية الطوغو.

.

I- أهداف البعثة ومنهجيتها
1- استنادا إلى الأهداف المرسومة، قامت بعثة الاتحاد الإفريقي بتقييم محايد وموضوعي ومستقل لانتخابات 20 ديسمبر 2018، بما يتوافق مع الصكوك الدولية آنفة الذكر والتي تحكم الانتخابات الديمقراطية في إفريقيا، وذلك في إطار احترام القوانين النافذة في جمهورية الطوغو. وتبعا للمبادئ التوجيهية لبعثات ملاحظة الانتخابات ومتابعتها، التقت البعثة بكافة الجهات المعنية بتنظيم العملية الانتخابية، وخاصة السلطات بجمهورية الطوغو، واللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات، والأطراف السياسة، وعميد السلك الدبلوماسي والسفراء المعتمدين لدى جمهورية الطوغو، والممثل المقيم للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا / رئيس لجنة الميسرين، وأعضاء الحكومة، ورئيس الهيئة العليا للاتصال السمعي والبصري، ورئيس اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان، والممثل المقيم لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي.
2- وفقا لمنهجية الاتحاد الإفريقي لملاحظة الانتخابات، نظمت البعثة يومي 18 و19 ديسمبر 2018 لفائدة المراقبين جلسة إحاطة للإعلام والتوجيه بشأن منهجية الاتحاد الإفريقي لملاحظة الانتخابات (المعايير المعتمدة في الملاحظة وفي متابعة عملية التصويت باستخدام آليات تجميع البيانات ).
3- قامت البعثة بنشر 13 فريقا من بينها ثلاثة فرق في العاصمة و10 فرق موزعة على بقية مناطق البلاد. وقد تمت زيارة 178 مكتب اقتراع منها 106 في الوسط الحضري و72 في الوسط الريفي.
4- ويشمل هذا التقرير الأوّلي الذي يستند إلى المعطيات التي تمّ تجميعها على الميدان، البيئة الانتخابية العامة وفتح مكاتب الاقتراع وفرز النتائج وحصيلة المقابلات التي تمّ إجراؤها من قبل الفرق الموزعة مع مختلف الأطراف المعنية بالمسار الانتخابي.

II- النتـائج والمـلاحظات التمهيـدية
أ‌- المناخ السياسي العام للانتخابات التشريعية 2018
5- تجرى الانتخابات التشريعية ليوم 20 ديسمبر 2018 في سياق يتسم بقطيعة في مستوى الحوار السياسي بين الأغلبية الرئاسية وشق هام من المعارضة، وذلك بالرغم من الوساطة التي قامت بها المجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا. وقد أدّى عدم وجود التوافق حول العملية الانتخابية الجارية إلى مقاطعة الانتخابات من قبل جزء من المعارضة. وتدور نقاط الاختلاف حول تحيين سجل انتخابي توافقي، ووزنامة انتخابية يقبلها الجميع، وتوقيت اعتماد الإصلاحات الدستورية والمؤسسية، وتقسيم الدوائر الانتخابية.
6- على الرغم من التوتر السياسي الملموس واختلاف الآراء بين الأطراف ، فقد وجدت البعثة أن 12 حزباً سياسياً و 18 قائمة مستقلة قد شاركت في الانتخابات بمجموع 856 مرشحا مسجلا.

ب‌- الإطار القانوني للانتخابات التشريعية 20 ديسمبر 2018
تخضع الانتخابات التشريعية ليوم 20 ديسمبر 2018 أساسا إلى النصوص التالية:
7- دستور جمهورية الطوغو المؤرخ في 27 سبتمبر 1992 والذي تمّ تنقيحه بالقانون عدد 2002-029 بتاريخ 31 ديسمبر 2002 وبالقانون عدد 2007-008 المؤرخ في 7 فيفري/ فبراير 2007، ويضمن في مجمله الحريات والحقوق السياسية الأساسية التي تدعم إجراء انتخابات نزيهة وشفافة وذات مصداقية (حق الاقتراع، الحق في المشاركة السياسية، حرية التعبير والفكر، المساواة بين المرأة والرجل...). كما يكرس الفصل 5 من الدستور الاقتراع العام والسري والمتساوي. ويتم انتخاب أعضاء الجمعية الوطنية كل خمسة سنوات و تجرى الانتخابات في الثلاثين يوما السابقة لانتهاء المدة النيابية.
8- المجلة الانتخابية المؤرخة في 29 ماي/ مايو 2012 والمنقحة على التوالي في 19 فيفري/فبراير 2013 وفي 22 مارس 2013 (قانون عدد 2013-004 وقانون عدد 2013-008) والتي تخصص بابها الرابع للأحكام المتعلقة بانتخاب أعضاء الجمعية الوطنية.
9- يتمثل نظام الاقتراع في القائمة المغلقة وفق قاعدة التمثيل النسبي. ويتم توزيع المقاعد وفق نظام الحاصل الانتخابي ويسند باقي المقاعد لأكبر المتوسطات.
10- تشمل أهم التنقيحات التي أدخلت على المجلة الانتخابية تعزيز حضور المرأة في الوظائف التمثيلية والانتخابية. ويفرض الفصل 220 (جديد) احترام التناصف بين المرأة والرجل في القائمات المترشحة معوضا بذلك الأحكام القديمة التي لا تضمن بالقدر الكافي حضور المرأة في الجمعية الوطنية.
11- وفي نفس التوجه، تم التخفيض إلى النصف في مقدار الضمان الذي يتم دفعه للخزينة العامة من قبل رئيس القائمة وذلك بالنسبة للمترشحين من النساء. لكن تمّ التنصيص في الفصل 2 من القانون عدد 2013-004 على أن الأحكام المتعلقة بالتناصف بين المرأة والرجل لن يتمّ تطبيقها بالنسبة للانتخابات التشريعية الجارية.
12- الأمر المتعلق بدعوة الناخبين للتصويت يوم 20 ديسمبر 2018 تحت عدد 2018- 164.
13- ويتجه التأكيد على أن جمهورية الطوغو قد أمضت النصين الإفريقين الهامين في مجال الانتخابات والديمقراطية: الميثاق الإفريقي لحقوق الإنسان والشعوب (الإمضاء بتاريخ 5 نوفمبر 1982) والميثاق الإفريقي حول الديمقراطية والانتخابات والحكم (الإمضاء بتاريخ 24 جانفي/يناير 2012).

ت- الإدارة الانتخابية
14- تلاحظ البعثة أن اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات تتمتع باستقلالية إدارية ومالية في تنظيم الانتخابات والإشراف عليها. وتضع الدولة على ذمة هذا الهيكل المكلف بتنظيم الانتخابات الإمكانيات الضرورية للتنظيم المادي للانتخابات والإعلان الأوّلي عن نتائجها.
15- وتتسم تركيبة اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات بالشمولية، إذ من بين أعضائها السبعة عشر، يتمّ تخصيص 5 مقاعد للأغلبية البرلمانية، و5 مقاعد للمعارضة البرلمانية، بينما تسند 3 مقاعد إلى الأحزاب غير البرلمانية، و3 مقاعد إلى المجتمع المدني، ومقعد واحد للإدارة. ورغم التقيّد بالتناصف بين أحزاب الأغلبية وأحزاب المعارضة في التركيبة الحالية للجنة الوطنية المستقلة للانتخابات.، فإن جزءا من أحزاب المعارضة قد امتنعت عن المشاركة في هذه التركيبة.

ث- تسجيل الناخبين
16- يتم تسجيل الناخبين من قبل اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات بالتعاون مع الوزارة المكلفة بالتهيئة الترابية. ويشترط للتسجيل في قائمات الناخبين أن يكون الناخب متمتعا بالجنسية وبالغا من العمر 18 سنة كاملة ومتمتعا بحقوقه المدنية والسياسية. وقد نظمت اللجنة بالنسبة للانتخابات التشريعية 2018 تعدادا عاديا من 1 إلى 25 أكتوبر 2018 وتعداد استثنائيا لمدة ثلاثة أيام من 16 إلى 18 نوفمبر 2018.
17- بعد التدقيق في قائمات الناخبين للقضاء على بعض الإخلالات التي تمت ملاحظتها على غرار تسجيل القاصرين والتسجيل المتكرر، تضمن السجل الانتخابي المنبثق عن تعداد 2018، 3.041.599 ناخب من بينهم 1.428.273 رجلا و 1.613.326 امرأة. ورغم أن السجل الانتخابي الذي تم اعتماده في تنظيم الانتخابات يعتبر موثوقا، فإنه من الضروري تحسينه وفق أسس توافقية.

ج- تسجيل المترشحين وسير الحملة الانتخابية
18- كل مواطن مولود في الطوغو، وله من العمر 25 سنة، ويحسن قراءة اللغة الرسمية وكتابتها، له أهلية الترشح للجمعية الوطنية.
19- وقد سجلت اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات 856 ترشحا عن 12 حزبا سياسيا و18 من المستقلين.
20- جرت الحملة الانتخابية للانتخابات التشريعية من 4 إلى 18 ديسمبر 2018 على كامل تراب البلاد. وقد لاحظت البعثة أن أنشطة الحملة لم تشهد الاهتمام المعهود.

ح- الإعلام
21- طبقا للفصل 130 من دستور جمهورية الطوغو، تضمن الهيئة العليا للاتصال السمعي والبصري حرية وحماية الصحافة ومختلف الوسائل الأخرى للاتصال الجماهيري. ولهذا الغرض، فهي تسهر على ضمان احترام أخلاقيات المهنة في مادة الإعلام والاتصال والنفاذ العادل للأحزاب السياسية والجمعيات إلى الوسائل الرسمية للإعلام والاتصال.
22- ومع ذلك، فقد لاحظت البعثة أنه لم يتم تنظيم مناظرات حوارية في أغلب وسائل الإعلام. لكن وسائل الإعلام التي برمجت بعضا من هذه الجلسات، قد احترمت بشكل عام توزيع وقت البث بين الأحزاب المتنافسة.

خ- المجتمع المدني
23- رغم ماعهده المجتمع المدني من انخراط في المسارات الانتخابية، فقد كان أقل حضورا في ملاحظة الاقتراع وتوعية الناخبين. فلم تلاق البعثة خلال الانتخابات التشريعية 20 ديسمبر 2018 وفي مكاتب الاقتراع التي تمت زيارتها إلا عددا قليلا من الملاحظين المحليين المنتمين إلى المجتمع المدني.

III- الملاحظات المتعلقة بيوم الاقتراع
أ‌- فتح مكاتب الاقتراع
24- من مجموع مكاتب الاقتراع التي تمت مراقبتها من قبل البعثة، تم استخلاص أن البعض منها قد فتح بتأخير يتراوح بين 15 و30 دقيقة بعد التوقيت المحدد، أي السابعة صباحا. ويعود التأخير بالخصوص للتجهيز المتأخر لمكاتب الاقتراع ولغياب أعضاء المكاتب. وقد كان الإقبال ضعيفا عند الافتتاح في أغلب مكاتب الاقتراع التي تمت زيارتها.
ب‌- المواد الانتخابية
25- لاحظت البعثة أن المواد الانتخابية كانت متوفرة في جميع مكاتب الاقتراع التي تمت زيارتها وبالكمية الكافية، وذلك باستثناء بعض المكاتب حيث كان ينقصها "علامات التصديق" وقائمات إمضاء الناخبين. وقد كانت صناديق الاقتراع محكمة الإغلاق.
ت‌- مشاركة الناخبين
26- لاحظت البعثة إقبالا ضعيفا للناخبين في مكاتب الاقتراع التي تمت زيارتها في المناطق الحضرية، لكن هذا التوجه قد عرف تعديلا في المناطق الريفية.

ث‌- مشاركة المرأة
27- إن المعطيات المجمعة من الملاحظين تدلل على مشاركة مقبولة للمرأة يوم الاقتراع. وقد لاحظت البعثة حضورا نسبيا للمرأة بين أعضاء مكاتب الاقتراع يقدر بنسبة 25% في مكاتب الاقتراع التي تمت زيارتها، وهو نفس التقدير بالنسبة لممثلي الأحزاب السياسية.

ج‌- أعضاء وأعوان الإدارة الانتخابية
28- لاحظت البعثة أنه في أغلب مكاتب الاقتراع التي تمت زيارتها، لم يكن العدد المشترط لأعضاء مكاتب الاقتراع متوفرا (6). لكن مستوى تمكنهم من تسيير مكتب الاقتراع يعتبر نسبيا مقبولا. ومن جهة أخرى، تجدر الإشارة إلى النقص في الإطار المشرف للجنة العليا المستقلة للانتخابات في بعض الجهات.
ح‌- سير عملية الاقتراع
29- كان سير عملية الاقتراع عموما جيدا وقد تم في كنف الهدوء. وكانت مكاتب الاقتراع مجهزة بشكل جيد والخلوات موضوعة بكيفية تضمن سرية الاقتراع.
30- وقد سمح موضع صندوق الاقتراع برؤية واضحة لكامل عملية الاقتراع. وكان للعديد من الناخبين فهم جيّد لإجراءات عملية الاقتراع، وقد اضطلعوا بواجبهم المدني دون صعوبات.
31- تمّ التثبت في هوية الناخب على قائمات الناخبين بصفة آلية وسابقة لتسليم ورقة الاقتراع، وذلك طبقا لأحكام القانون الانتخابي.

خ‌- تمثيل المترشحين في مكاتب الاقتراع
32- لاحظت البعثة حضورا ضعيفا لممثلي المترشحين في مكاتب الاقتراع. وفي الغالب،كان المعينون لهذه المهمة غير قادرين على التعريف بأسماء المترشحين الذين من المفترض عليهم تمثيلهم، أو كانت لديهم صعوبات في التمكّن من إجراءات الاقتراع.

د‌- تأمين عملية الاقتراع
33- كانت قوات الدفاع والأمن مكثفة على الطرق السريعة الكبرى. كما أن التعزيزات الأمنية كانت متواجدة بوفرة في الأوساط الحضرية وأقل كثافة في الأوساط الريفية. وبالمقابل، كان حضورهم داخل مكاتب الاقتراع محتشما أو غير كاف في بعض المواقع.

ذ‌- غلق الاقتراع والفرز
34- تم غلق مكاتب الاقتراع طبقا للتوقيت القانوني المعتمد، أي الساعة الرابعة مساء. وقد تمّت إجراءات غلق الاقتراع والفرز في كنف الهدوء في مكاتب الاقتراع المغطاة من قبل فرق بعثة الاتحاد الإفريقي.

الخلاصة
في خاتمة ملاحظاتها، ترى البعثة أن الانتخابات التشريعية 2018 في جمهورية الطوغو قد جرت في كنف الهدوء. لكن الصبغة الشمولية للمسار الانتخابي كانت محدودة بسبب مقاطعة شق من المعارضة.
ولا يفوت البعثة أن توجّه الشكر للسلط في جمهورية الطوغو للترتيبات التي تم اتخاذها لتيسير عملها خلال كامل مدة إقامتها.

التوصيات
من خلال ما تقدّم، تتقدم البعثة بالتوصيات التالية:
 للحكومة:
 مواصلة وتكثيف جهود الانفتاح بهدف تعزيز جو الثقة بين جميع الفاعلين ومختلف مكونات المجتمع في الطوغو.
 دعم التوجه الإدماجي في اعتماد وتطبيق الإصلاحات الدستورية والمؤسساتية والانتخابية.
 توفير المناخ الملائم للحوار بين الفاعلين السياسيين وذلك في إطار الهيكل الاستشاري الدائم.

 للجنة الوطنية المستقلة للانتخابات:
 وضع جهاز توافقي دائم لتحيين السجل الانتخابي.
 تطوير برنامج لتعزيز مؤهلات موظفيها.

 للفاعلين السياسيين:
 تدعيم الجهاز الدائم للحوار السياسي.
 تغليب مصلحة البلاد وتماسكها على جميع الاعتبارات السياسية.

 للمجتمع المدني:
 العمل على دعم مشاركة أكبر في المسار الانتخابي خاصة من خلال:
- توعية وتثقيف الناخبين،
- المراقبة المحايدة والموضوعية للانتخابات.

 للمجتمع الدولي:
 البحث في جميع الطرق والوسائل من أجل تطبيق توافقي لخارطة الطريق التي تمّ اعتمادها على المستوى شبه الإقليمي.
 الانخراط بشكل أكبر في تهدئة الأجواء السياسية لفترة ما بعد الانتخابات في البلاد.

لومي، الجمعة 21 ديسمبر 2018
عن البعثة،
السيد ماتاتا بونيو مابون
رئيس البعثة